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根治“不合理低价游”须多管齐下
  • 发布日期:2017/8/10 10:37:48信息来源:中国产经新闻浏览次数:344

      时下,正值暑期出游高峰期,可是旅游市场乱象却让消费者忧心忡忡。


      日前,北京市消费者协会公布了2017年旅游消费体验式调查报告。调查报告显示,无论是一日游还是异地游,强制消费问题仍然很突出,75%的体验线路存在强制消费现象,强制消费金额在团费金额中的占比为43.4%,其中有体验员遭遇的强制消费金额占比竟高达158%。
      报告还显示,导游在整个体验式调查中得分最低,存在服务不到位、擅自离岗、语言粗鲁、诱导性甚至威胁游客消费的现象,也有假导游混迹于市。
      对此,中国旅游改革发展咨询委员会委员孙小荣曾向媒体坦言,“不合理低价游”是中国旅游粗放式发展的产物,在中国旅游转型期,成为阻碍旅游业品质化发展的一颗毒瘤。
      有些著名旅游景点甚至被“低价游”炒得一团糟,频频曝出遭到游客投诉事件。近日,南京旅游局调查一起不合理低价游事件。媒体报道称,6天5夜只需300元的“港澳游”,吸引了200多位游客报名,听起来似乎很“划算”,结果却被强制购物。不买东西,就被关小房间,导游甚至威胁不买不给饭吃。假如消费者认真理性地思考一下,300元恐怕连南京到香港的路费都不够。怎么可能有“300元6天5夜港澳游”这样的“美事”。
      “就北京而言,‘低价游’和‘零负团费’屡禁不绝,已是一个很长期的问题。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦锋在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言。
      “低价游”缘何屡禁不止
      针对低价游屡禁不止的问题,在中国人民大学商法研究所所长刘俊海看来,“低价游”主要成为了一些旅行社、组团社、地接社以及一些导游钓鱼的常用手段,通过低价游吸引消费者的眼球。然后,等到了旅游目的地之后再磨刀霍霍,通过强制购物、强制参加一些娱乐项目等方式捞取暴利。
      另外,刘俊海在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,消费者贪图一时便宜,缺乏定力,也增加了这一乱象的形成。
      “消费者对于旅游产品和普通的工业产品、普通商品之间的特殊性认识不足。而旅游产品本身生产和消费是同时的,不能提前预知,它不是标准化的。这反映出游客不成熟的消费心理。”中研普华研究员揭小兰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
      杨彦锋则指出,还包括一个重要原因,就是一日游的市场很大。就北京而言,一日游一年大概会有五六千万的人次。可以说,时下对这么庞大的市场来说,商家为了分这杯羹,很多时候是鱼龙混杂、鱼目混珠。也就是说,其中涉及的利益过于广泛。
      对此,揭小兰表示,旅游业在十多年前属于高端消费,利润空间可观。然而,随着在线旅游的兴起,人均可支配水平的提高,旅游的人越来越多,参与旅游的人也越来越多,导致旅游业竞争加剧,从业门槛降低使得大量小旅行社以低价博生存。
      “例如,正常价收取15000元左右的欧洲游,旅游社的利润最多也就800元,距离近一些的出境游,旅行社也就200-300元的利润。”揭小兰举例道。
      其次,杨彦锋表示,正是因为庞大的客群以及与购物点的某些利益绑定,造成了比较根深蒂固、难以查处的现状。
      除此之外,刘俊海补充道,不可否认监管存在漏洞、有盲区。甚至某些地方监管部门认为损害的是外地消费者的利益,从而发展了本地的经济,何乐而不为。其实,旅游治理发展得好才能引来客人,带动经济发展。
      “‘低价游’这一明令禁止的方式似乎已经成为一个潜规则了。”刘俊海表示,“当2013年旅游法颁布的时候,我本来寄予厚望,以为零团费、负团费、低团费等问题一定会被制止,可结果恰恰相反,不但没有得到制止,反而生命力更加顽强。所以,不是一项法律的颁布,就可以使潜规则销声匿迹。”
      记者了解到,此前央视记者去云南香格里拉采访的时候被强行赶下车,还遭遇生命危险。对此,刘俊海表示,一旦潜规则根深蒂固的话,想要清除绝非一日之功,而是要打持久战,要有长期监管、长期严打的思想准备。
      整治“低价游”乱象需合力
      多位业内人士认为,“不合理低价游”屡禁不止,究其原因,与消费者不正确的消费理念有很大关系。很多游客经不住低价的诱惑,进而为不良商家提供了可乘之机。要想从根本上铲除虚假低价游这颗毒瘤,需要监管部门、从业者和消费者的共同努力。
      “希望消费者在消费时擦亮双眼,千万不要被虚假广告冲昏了头脑,要从容淡定地选择旅游线路。”刘俊海建议,当然,如果一旦被侵权,要善于固定和保全证据。包括文字证据、书面证据、证人证言,以及照片、视频、合同等。
      记者梳理发现,国家旅游局多次组织各地旅游部门对这类现象进行查处,使旅游市场秩序不断向好,并且,多地各部门也开展了对旅游市场秩序的综合整治工作,全面遏制“不合理低价游”。然而,这一毒瘤仍没有被根除。
      《中华人民共和国旅游法》第35条明确规定,旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
      记者了解到,于今年8月1日起施行的《北京市旅游条例》,其中规定,不得以不合理低价非法揽客,并在旅游行程中向旅游者要合同约定以外的费用,诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目。不得擅自变更行程或者中止服务活动,甩团、甩客;不得在景区内及其周边地区,追逐,拦截旅游者,索要物品,推销商品或者服务等。
      “北京此次颁布的条例,在国内已算非常领先。”杨彦锋认为,规定已经非常具体化,那么,实施性和操作性就需要迅速提升。
      另外,杨彦锋提到,现在的技术手段、技术措施,包括大巴的GPS定位、导游信息系统、游客监管系统,还有电子行程单、电子合同的推进,都进一步为整治和保护游客权益提供了非常强大的技术手段。
      不过,要想从根本上解决不合理低价这一顽疾,杨彦锋认为,目前最核心的要素是,游客的消费行为需要逐步理性。
      “旅游的消费在不断转型升级,包括目前大众出游方式的进一步碎片化和兴趣化。消费升级的趋势较为明显,这就要求过去比较低端的、专打低价的单一旅游产品要向服务型的、体验型的产品转化。这也是变革不合理低价的其中一种内生动力。”杨彦锋表示,但是从根上重申旅游经营的合法性,需要一个特许资质。
      至于相关法律方面,刘俊海告诉记者,其实旅游法有明确规定表示禁止此类活动。另外,消费者权益保护法还有反欺诈的规定,若有欺诈行为,是要承担惩罚赔偿。
      所以,最大的问题,并不是没有法律,而是法律没执行好,这才是问题的关键所在。
      对于从业者而言,也应珍惜当下旅游业发展的黄金时机,如果低价游依然乱象丛生,那么会直接影响到中国旅游业的发展。刘俊海提醒道。
      “中央层面的国家旅游局、国家工商局,和地方政府的相关主管部门,要从打造地方经济的综合竞争力,提高中国旅游业的高度,从以人为本的高度看待这个问题。”刘俊海表示。
      与此同时,揭小兰指出,应该将执法重心转移到打击强制交易和假冒伪劣,加快建立起旅游综合管理体系,以及针对“不合理低价游”治理的国际合作机制,从购物店源头上进行监管。“除了政府的努力,企业自身努力打造差异化也至关重要。”
      刘俊海认为,现在中国旅游业正处于十字路口,何去何从,除了企业慎独自律,见贤思齐,择善而从,自己拯救自己之外,消费者方面一定要心明眼亮。不要贪图便宜,避免遭受不必要侵害,监管者则应当换位思考,把自己看作消费者,对治理出重拳,要实现监管转型,真正做到协同监管、精准监管、透明监管、诚信监管,真正地通过监管部门和公众协同共治,共同打造出中国旅游市场的一片蓝天白云。

 


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